《推動保安力量參與社會防控》

大理市位于滇西中部，是大理州州府所在地，國土面積1815平方公里，總人口約65萬人，在我省政治、經(jīng)濟、文化領域中占據(jù)重要位置。近年來，隨著西南“橋頭堡”和滇西中心城市建設總體規(guī)劃的推進，大量人流、物流、資金流涌入，在新的社會治安形勢下，全市600余名警力與所承擔的職責任務不相適應的矛盾日益凸顯。為此，大理市公安局遵循警力有限、民力無窮的思路，轉變工作觀念，從治安防控體系建設主體逐步轉變?yōu)橥苿又黧w，通過采取出臺政策、行政管理、業(yè)務指導、出讓市場等措施，形成了由“政府主導、公安推動、市場運作、保安落實”的治安防控體系建設社會化之路，為社會經(jīng)濟發(fā)展和治安環(huán)境優(yōu)化奠定了堅實的基礎，并取得了明顯成效。

一、挖掘技防建設深度，構建聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，提高科技防范能力

2008年初，大理市保安公司在公安機關的監(jiān)督指導下，投資200余萬元構建了城市聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，成立了一支由105人組成的聯(lián)網(wǎng)報警處置隊伍，配備有巡邏車輛10輛，摩托車25輛，并在城區(qū)主要街道路口設置了55個治安防控報警點，服務范圍覆蓋黨政機關、企事業(yè)單位、金融網(wǎng)點、營銷網(wǎng)點、貴重物品存放地、倉庫、居民小區(qū)等區(qū)域。目前，全市聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)有在網(wǎng)用戶1031家，占大理市49％的市場份額。

用戶只須繳納低廉的服務費用，即可通過安裝紅外感應探頭、紅外護欄、門磁、窗磁等聯(lián)網(wǎng)報警裝置，享受到自動報警、及時處警、全額理賠等優(yōu)質(zhì)服務。通過實踐，在城區(qū)已實現(xiàn)5分鐘快速接處警，有效緩解了公安機關接處警壓力，成為了公安指揮系統(tǒng)的延伸，被業(yè)內(nèi)人士形象地譽為處警“二級平臺”。截至目前，保安聯(lián)網(wǎng)報警服務平臺接處警10588起，制止蓄意破壞商鋪事件230余起，處置娛樂場所治安警情850余起，協(xié)助公安機關抓獲各類犯罪嫌疑人員232人，預防各類刑事案件117件，調(diào)解各類治安糾紛246起，排查處置各類治安隱患176起，為客戶挽回經(jīng)濟損失320余萬元。

二、搶占技防建設高度，構建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，夯實科技防范基礎

2009年初，在市委政法委和公安局的大力推動下，市保安公司采用光纜傳輸技術，將遠程視頻監(jiān)控巡邏業(yè)務與聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)結合運用，同時，針對不同客戶的特點和需求，著力推廣區(qū)域聯(lián)戶聯(lián)網(wǎng)，安裝遠程視頻用戶618戶，視頻探頭4000余個。與公安機關街面上1000余個視頻探頭、單位內(nèi)部自建3000余個視頻探頭共同構建了一個資源共享、互相銜接、互為補充的全覆蓋城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。同時，視頻監(jiān)控系統(tǒng)還能自動存儲大量視頻資料，為公安機關破案提供了強有力的支撐，有力的震懾了各類違法犯罪活動。

自城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行以來，全市街面治安案件與前兩年同比下降35%，娛樂場所治安案件同比下降80％，單位、小區(qū)侵財類案件同比下降12.5%。2011年3月21日22：30左右，大理君蘭夜總會發(fā)生糾紛，數(shù)十人聚集大堂。一名保安員及時觸動了聯(lián)網(wǎng)緊急按鈕，接警中心值機員核實警情后，立即通知保安出警隊員出警。僅用了不到5分鐘的時間，就調(diào)集了附近保安執(zhí)勤點60多名保安員趕到現(xiàn)場增援，及時平息了事件。

三、提升技防建設寬度，構建衛(wèi)星定位系統(tǒng)，完善科技防范體系

近年來，大理市機動車保有量不斷攀升，機動車被盜搶、租車行外租車輛被騙的情況時有發(fā)生。為此，在市公安局的倡導下，保安公司立足陣地控制系統(tǒng)建設，于2009年初自行投入資金60余萬元，建設了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。目前，GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控中心擁有GPS定位車輛1460輛，摩托車550輛。州內(nèi)賓川縣、彌渡縣等租車行已全部安裝了大理市保安公司提供的GPS衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用先進的GPS定位卡和定位設備與城市卡口系統(tǒng)相結合，對車輛進行全天候?qū)崟r監(jiān)控，通過劃定出入境范圍和斷油斷電報警措施，在防護監(jiān)控車輛安全和追回失控車輛方面發(fā)揮了積極作用。2010年10月，市保安公司接到市內(nèi)一家安裝了GPS車輛衛(wèi)星定位服務的租車行反映其一輛轎車被租后長期聯(lián)系不上的情況后，成功利用衛(wèi)星定位測距功能，在不到3天時間里，將該輛騙租到老撾的車輛找回，為客戶挽回了近30萬元的經(jīng)濟損失。

四、拓展技防建設廣度，構建停車管理系統(tǒng)，延伸科技防范觸角

2000年以來，大理市區(qū)機動車保有量猛增至14余萬輛，城區(qū)停車位緊張、交通擁堵的情況日益加劇，車輛盜竊、砸車盜竊、車輛刮擦糾紛等警情高發(fā)，市委、政府和市公安局經(jīng)過充分調(diào)研論證，立足于“有利于社會治安防控工作、有利于改善城區(qū)交通情況、有利于實現(xiàn)最大社會效益”的原則，及時制定出臺了《大理市道路交通優(yōu)化組織實施方案》，并委托市保安公司按市場化運作模式進行管理和經(jīng)營，有效改進了街面交通管理與治安防控工作。

大理市保安公司自行投資500萬元在全省率先使用了PDA路內(nèi)占道停車管理系統(tǒng)，組建了一支300多人的公共秩序維護員隊伍，承擔街面治安防控、停車引導、交通疏導等職責。目前，已設置收費停車泊位1100余個，涵蓋32條主要街道，年內(nèi)將規(guī)劃建成3500個泊位，并將向大理古城、鳳儀兩個城區(qū)延伸。通過該系統(tǒng)3G網(wǎng)絡實時傳遞停車泊位信息、交通管理信息、違法車輛信息、街面治安信息、城市管理信息，從而進行警情分流處警，首次實現(xiàn)了保安組織與交警、治安部門信息資源共享和車輛聯(lián)動報警功能，做到了及時發(fā)現(xiàn)和查處盜搶、套牌以及涉案車輛。

目前，占道停車收費管理取得了立體式防控效果，實現(xiàn)了治安防控與社會效益的雙贏。首先是實現(xiàn)了社會秩序持續(xù)好轉的目標，300多名管理人員著制服上崗，既是停車引導員、又是交通管理員，既是街面治安信息員、又是基層聯(lián)絡員和巡邏員，成為了公安機關布建在街面上全天候掌握治安面防控的觸角和耳目，緩解了警力不足的壓力，與全市主城區(qū)四個派出所巡邏中隊的120名警力互為補充，屯警街面，嚴密了街面治安防控網(wǎng)絡，有效遏制了街面兩搶、砸車盜竊等侵財案件的發(fā)生。2011年1—7月，大理市城區(qū)街面“兩搶”案件與去年同比下降28%，車輛被盜下降6.8%，砸車盜竊案件下降33%。其次是實施了民生工程，實現(xiàn)了交通“腸梗阻”到交通暢通的轉變，亂停亂放得到了根治，同時也解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，提高了政府公信力。